Вопрос о регулировании криптовалют обещает стать предметом главного спора в экономическом блоке правительства в 2022 году. Как и писал The Bell на прошлой неделе, все ответственные ведомства, кроме ЦБ, выступили против жестких запретов, а Минфин уже предложил собственную концепцию регулирования крипторынка. Решение будет принимать Владимир Путин. По неофициальным данным, и он не склонен поддерживать тотальный запрет.Что случилосьМинфин разработал и отправил вице-премьеру Дмитрию Чернышенко свою концепцию регулирования криптовалют. С ней сегодня ознакомился РБК. The Bell также изучил документы. Суть концепции заключается в следующем.Полный запрет криптовалют с высокой вероятностью приведет к дестабилизации отрасли, росту доли теневой экономики и случаев мошенничества, пишет в письме Чернышенко министр финансов Антон Силуанов. Вместо запретов надо установить правила оборота и предусмотреть меры контроля, считает он.Легальные операции с криптовалютами Минфин предлагает организовать в периметре банковской инфраструктуры. Банки с универсальными лицензиями смогут получить статус «организаторов системы обмена цифровых валют» — все операции должны будут проводиться через них.Легальные криптообменники и биржи («операторы обмена цифровых валют») должны будут зарегистрироваться в реестре ЦБ и работать в соответствии с антиотмывочным законодательством. Они должны будут идентифицировать клиентов с привлечением банков и передавать банкам данные о планируемых операциях. Иностранные обменники и биржи смогут работать в России, если откроют в стране представительство и заключат договоры с российскими банками.Клиентам-физлицам и юрлицам для проведения операций с криптой надо будет пройти упрощенную или полную идентификацию и открыть электронный кошелек в банке. Физлиц при этом предлагается в соответствии с нынешними правилами разделить на квалифицированных и неквалифицированных инвесторов. Для последних, вероятно, будут введены ограничения на часть операций.Как образец процедуры полной идентификации клиентов Минфин назвал швейцарский криптопроект Aximetria, которую в конце прошлого года купила группа «Тинькофф». Aximetria собирает у клиентов личные данные — номера паспортов, счетов и карт, с которых покупается криптовалюта. Минфин предлагает также отслеживать информацию о самих транзакциях и устройстве, с которого они совершаются. Для выявления противоправных транзакций предлагается использовать сервис «Прозрачный блокчейн» — систему анализа криптовалютных операций с помощью ИИ, которую летом 2020 года предложил разработать Росфинмониторинг.Что думают остальныеНа прошлой неделе источник The Bell, знакомый с ходом обсуждения криптовалютного вопроса, говорил, что ЦБ — единственный сторонник жесткого запрета среди ответственных ведомств. На этой неделе эта информация получала одно подтверждение за другим.В проекте Минфина приводится позиция ФСБ: установление правил регулирования позволит отслеживать бенефициаров криптовалютных операций и цепочек кошельков, используемых для противоправных транзакций, а также блокировать и конфисковать средства в криптовалюте. Это позволит выделить значительную часть крипторынка из серой зоны и «отмежевать его участников от преступной деятельности». На прошлой неделе Bloomberg утверждал, что полный запрет на оборот криптовалют в России лоббировала именно ФСБ — но собеседники The Bell эту информацию не подтверждали.Предложения Минфина поддерживает и Росфинмониторинг, заявил представитель ведомства. В Минэкономразвития еще накануне заявили, что считают нецелесообразным полный запрет на криптовалюты. Единственное из ключевых заинтересованных ведомств, которое напрямую не объявило о своей официальной позиции, — подведомственная Минфину Федеральная налоговая служба. Но во вторник представитель министерства заявлял, что ФНС готова к техническому обеспечению прозрачности движения криптоактивов.В среду о регулировании криптовалют высказался Владимир Путин. Он не занял ничью сторону в споре — с одной стороны, призвал не критиковать ЦБ, который «не стоит на пути технического прогресса», а с другой — сказал, что у России на крипторынке есть «определенные конкурентные преимущества, особенно в так называемом майнинге» — за счет профицита электроэнергии. Источники Bloomberg утверждают, что Путин также не поддерживает предложение ЦБ о жестком запрете — в частности, по их словам, президент поддерживает предложение разрешить майнинг криптовалют в регионах с профицитом энергии (например, в Красноярском крае, Иркутской области и Карелии). Дмитрий Песков, впрочем, сегодня сказал, что такого предложения нет. Знакомый с ситуацией источник The Bell подтверждает отсутствие такого решения — но подтверждает и то, что Владимир Путин против полного криптовалютного запрета.ЦБ продолжает отстаивать свою позицию — после новости о концепции Минфина регулятор прокомментировал его в отдельном сообщении, отметив, что введение таких правил приведет к созданию в России «параллельной финансовой системы», которая создаст риски для финансовой стабильности.Что мне с этого?Спор о криптовалютном регулировании только начинается. Пока похоже, что при всем своем аппаратном весе Эльвире Набиуллиной будет непросто пробить идею жесткого криптовалютного запрета.